近些年村鎮污水處理市場(chǎng)受到了業(yè)界“熱捧”。其中商業(yè)模式與運營(yíng)管理模式一直是影響村鎮污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。村鎮污水處理領(lǐng)域的商業(yè)模式由哪些呢?

我們一直都在說(shuō)，農村污水處理處在起步階段，這么多年了，為什么一直都在起步呢?因為村鎮污水的整體處理率還沒(méi)有上去。這其中商業(yè)模式是非常關(guān)鍵的環(huán)節，決定這個(gè)行業(yè)是不是能夠快速發(fā)展。另一方面，隨著(zhù)項目不斷建成，設施的運營(yíng)管理問(wèn)題也逐漸凸顯。

一、村鎮污水商業(yè)模式的趨勢是什么?

村鎮污水處理PPP有兩個(gè)發(fā)展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應用，同時(shí)廠(chǎng)網(wǎng)一體化趨勢越來(lái)越明顯。

城鎮化需求的加速對農村和小城鎮的水環(huán)境治理有了更高的要求?？傮w來(lái)說(shuō)村鎮污水ppp有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1，“打捆”方式更適合于村鎮PPP項目。農村污水處理規模很小，從管理方面考慮，如果每個(gè)村有單獨的公司來(lái)運營(yíng)，管理上存在很大的時(shí)間效率方面的問(wèn)題。此外還有規模效益、降低成本方面的考慮。因此，農村小城鎮PPP模式更傾向于打捆的方式來(lái)實(shí)施。

2，廠(chǎng)網(wǎng)一體化趨勢越來(lái)越明顯。以前的農村污水處理項目廠(chǎng)網(wǎng)都是分離的，污水處理廠(chǎng)是ppp、bot的模式，管網(wǎng)由政府來(lái)管，落地的農村管網(wǎng)項目比較少?，F在開(kāi)始鼓勵廠(chǎng)網(wǎng)一體化，政府提出必須配管網(wǎng)，這時(shí)就存在責任主體的問(wèn)題。但是，無(wú)論是地方的行業(yè)主管部門(mén)，還是各地的鄉鎮政府，沒(méi)有人員，也沒(méi)有實(shí)力運營(yíng)管網(wǎng)?，F在北京市開(kāi)始嘗試把農村污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)進(jìn)行整體PPP運作。責權利是分開(kāi)的，招商是一起招商的。

村鎮污水處理ppp項目的打包問(wèn)題是值得探討的，支付方式一定要事先設計清楚。我覺(jué)得商業(yè)模式根據具體的情況來(lái)考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現在推廣的PPP和EPC+托管運營(yíng)，都需要根據當地的支付能力和接受程度說(shuō)服對方?，F在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營(yíng)，這時(shí)怎么降低成本便是是托管運營(yíng)方面的挑戰。

二、農村污水商業(yè)模式瓶頸有哪些?

農村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于服務(wù)的價(jià)格形成機制，面臨的最大挑戰是缺乏優(yōu)惠政策。

農村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于產(chǎn)品或整體服務(wù)的價(jià)格形成機制。從供給側考慮，村鎮水環(huán)境治理面臨的最大挑戰是，村鎮基礎設施薄弱，但是卻沒(méi)有比城市得到更多的優(yōu)惠政策。從支持和鼓勵村鎮水務(wù)長(cháng)效發(fā)展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進(jìn)行相應調整。

誰(shuí)應該是購買(mǎi)服務(wù)的需求方?我國的農村環(huán)境在過(guò)去為工業(yè)發(fā)展作了很大的貢獻?，F在村鎮水環(huán)境的改善，把費用過(guò)早或者過(guò)多地通過(guò)收費機制讓老百姓承擔。從短期來(lái)看，第一價(jià)格難以到位，第二這也不公平。還是要推動(dòng)中央和省，包括縣的公共財政或者其他補貼，來(lái)推動(dòng)村鎮水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。

三、“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?”

現在政府推PPP模式，但是農村環(huán)保首先應該講責任。很多內地縣市都是財政飯，沒(méi)錢(qián)。那么治理的費用從哪里來(lái)?

首先把責任的事情說(shuō)明白了，我們叫單一的責任主體，DBO就是設計、施工、運營(yíng)一條龍。你要運營(yíng)，就把設計權、建設權都交給你，你從頭到尾要考慮清楚。建多少污水處理廠(chǎng)，管網(wǎng)有多長(cháng)，這些都是錢(qián)的問(wèn)題。地方政府告訴你，我只有這么多錢(qián)，但是你要把這個(gè)事做完。這個(gè)錢(qián)有中央財政的支持，問(wèn)題是中央財政的錢(qián)已經(jīng)用到了極致。DBO相對的成本投入比用EPC要低很多。政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式。如果政府資金不充裕，還有一種模式，我們叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢(qián)通過(guò)社會(huì )資本融進(jìn)來(lái)，但是政府還是要拿大頭。其實(shí)政府是有錢(qián)的，只是錢(qián)的用法不對，對資金的運作有問(wèn)題。

運營(yíng)的錢(qián)怎么來(lái)?這里面就牽扯到技術(shù)模式的問(wèn)題，降低運營(yíng)成本、降低能耗等等，不可能做成一個(gè)不花錢(qián)的系統。但是我們可以嘗試一些復合模式，通過(guò)別的方式產(chǎn)生運營(yíng)的現金流，支持運營(yíng)支付。

四、出路在哪里?

1，首先非常重要的就是一個(gè)觀(guān)念問(wèn)題?！笆舜蟆币院?，浙江省最早提出了美麗鄉村建設，五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)?；A設施建設的好處。其實(shí)環(huán)保的投入，也能產(chǎn)生GDP，也在造福百姓。

2，農村污水收費和分散式污水收費的問(wèn)題。市政自來(lái)水廠(chǎng)收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉移支付，用來(lái)支持分散式污水處理?如小區景觀(guān)水。建設部出臺了不允許自來(lái)水補充景觀(guān)水，那么景觀(guān)水從哪里來(lái)?只有把外河道處理作為景觀(guān)水的補充水。

3，關(guān)于農村污水處理技術(shù)，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農村污水處理總結出來(lái)的經(jīng)驗。農村污水管網(wǎng)投入占到整個(gè)投入的60-70%，大規模地開(kāi)展，幾百個(gè)站點(diǎn)施工的時(shí)候，我們發(fā)現采用一體化設備有非常大的優(yōu)勢，能快速完成這些工程，并且可以復制。

大的污水處理ppp項目的內容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價(jià)，多長(cháng)時(shí)間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮就沒(méi)有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時(shí)候，很多問(wèn)題就出現了。如果按照傳統的做法，政府做管網(wǎng)我們做設施。管網(wǎng)可以做成bd模式，三年、五年來(lái)完成。如果是廠(chǎng)網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來(lái)，資金的回籠會(huì )非常慢。如果能引進(jìn)一些基金或者是信托公司，達成戰略聯(lián)盟，這樣是最好的。