單位名稱(chēng)、單位住址、法定代表人、主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)排污節點(diǎn)、污物及污染治理設施、污染物排放口……從7月開(kāi)始，火電及造紙行業(yè)的所有重點(diǎn)排污企業(yè)都必須持有包含這些信息的排污許可證。
“過(guò)去就是幾頁(yè)紙，現在變成‘一本書(shū)’?！杯h(huán)保部排污許可證辦公室主任汪鍵近日在接受記者獨家采訪(fǎng)時(shí)指出，相比形式上的變化，環(huán)境監管體制的變革更值得期待。據他介紹，排污許可證制度全面推開(kāi)后，環(huán)境管理將全面進(jìn)入依證監管時(shí)代。
根據國辦發(fā)布的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)規定，今年6月底前，火電、造紙行業(yè)要全面完成排污許可證的核發(fā)，大概涉及5000多家企業(yè)。汪鍵透露，截至6月23日，3000多家企業(yè)已取得全國統一編碼的排污許可證。他表示，首批排污許可證的核發(fā)工作可以基本完成。
汪鍵說(shuō)，隨著(zhù)火電與造紙行業(yè)發(fā)證工作的結束，環(huán)保部將啟動(dòng)排污許可證執法檢查。
火電造紙行業(yè)率先持證排污
火電與造紙行業(yè)要率先核發(fā)排污許可證是《方案》提出的明確要求，據此，環(huán)保部明確今年6月底前，這兩個(gè)行業(yè)要基本完成排污許可證的核發(fā)。
為何選擇這兩個(gè)行業(yè)率先發(fā)證？“相對而言，這兩個(gè)行業(yè)目前是環(huán)境管理最好的?！蓖翩I告訴記者，“通?；痣娦袠I(yè)規模比較大，火電的污染主要集中在氣上，造紙行業(yè)的污染主要在水上，兩個(gè)行業(yè)中，既有大企業(yè)，也有小企業(yè)?！蓖翩I表示，選擇在這兩個(gè)行業(yè)率先發(fā)證主要是考慮到，這兩個(gè)行業(yè)環(huán)境管理基礎好，率先發(fā)證問(wèn)題相對會(huì )少些，“選擇從容易的入手，好為下半年13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證管理工作積累經(jīng)驗?！彼f(shuō)，這是最主要的考慮。
據汪鍵介紹，火電與造紙行業(yè)需要核發(fā)的排污許可證大概有5000多張。截至6月23日，已完成3000余家企業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，1000余家企業(yè)申領(lǐng)的排污許可證也已進(jìn)入審核程序。
其中，重點(diǎn)管理的企業(yè)需要申領(lǐng)排污許可證，非重點(diǎn)管理的企業(yè)只要申領(lǐng)簡(jiǎn)易許可證即可。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，火電行業(yè)規模較大，基本上都要申領(lǐng)排污許可證，而造紙行業(yè)則不同，有需要進(jìn)行重點(diǎn)管理的，也有一般管理的。因此，造紙行業(yè)中就會(huì )有企業(yè)只申領(lǐng)簡(jiǎn)易排污許可證就可以的，比如紙制品生產(chǎn)企業(yè)。
據汪鍵介紹，排污許可證與簡(jiǎn)易排污許可證區別明顯。排污許可證包括正本和副本，其中，重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的排污許可證的副本近30頁(yè)，“就像一本書(shū)”，而非重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)取的簡(jiǎn)易排污許可證就只有幾頁(yè)紙。
按照環(huán)保部要求，到今年6月底前，火電與造紙行業(yè)要完成排污許可證的核發(fā)。汪鍵透露，目前，這兩個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)已近尾聲，從全國而言，雖然是首次實(shí)施新的排污許可制度，但發(fā)證整體進(jìn)展還算可以。他表示，這兩個(gè)行業(yè)這個(gè)月底基本上可實(shí)現如期發(fā)證。
全面開(kāi)啟“一證式”監管時(shí)代
事實(shí)上，從上世紀80年代后期開(kāi)始，各地就陸續試點(diǎn)實(shí)施排污許可制，大概24萬(wàn)家企事業(yè)單位領(lǐng)取了排污許可證。汪鍵認為，不可否認，那個(gè)時(shí)期發(fā)放的排污許可證有初步成效。但總體來(lái)看，排污許可制在推動(dòng)企事業(yè)單位落實(shí)治污主體責任方面的作用發(fā)揮不突出，環(huán)保部門(mén)依證監管仍不到位。
相對于老版排污許可證，新版排污許可證不僅內容豐富了許多，更重要的是，環(huán)境監管將全面進(jìn)入“一證式”管理時(shí)代。
汪鍵說(shuō)，老版排污許可證差不多都是幾頁(yè)紙，現在的則不同，不僅重點(diǎn)企業(yè)排污許可證的副本有一本書(shū)那么厚，而且在副本的首頁(yè)“排污許可證副本”字樣下還有二維碼。在汪健看來(lái)，形式上的變化只是一個(gè)方面，更重要的是環(huán)境監管模式的改變，“新的排污許可證制度實(shí)施后，一企一證，環(huán)保執法人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，到企業(yè)后，只要掃一下副本上的二維碼就可以了?！蓖翩I說(shuō)，掃了二維碼后，企業(yè)的相關(guān)信息，包括生產(chǎn)信息、排污信息、火電行業(yè)煙氣執行的什么標準、監測的要求，排污口位置、排放去向等信息就會(huì )立刻顯示出來(lái)，執法人員可根據副本上的信息核實(shí)企業(yè)是否存在違法行為。
汪鍵告訴記者，新的排污許可制使得環(huán)境執法更加精細，更加方便，“一證式”管理的特點(diǎn)更加突出。
所謂“一證式”管理，在汪鍵看來(lái)，就是通過(guò)排污許可證，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位治污主體責任，對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類(lèi)污染物進(jìn)行統一規范和約束，要求企業(yè)持證按證排污，開(kāi)展自行監測、建立臺賬、定期報告和信息公開(kāi)，加大對無(wú)證排污或違證排污的處罰力度。他說(shuō)，一企一證、綜合許可，“一證式”管理就是將環(huán)境執法檢查集中到排污許可證的監管上。
“排污許可證上的要求都是法律要求，企業(yè)拿到排污許可證后就知道該做什么；執法人員到企業(yè)檢查，看一下排污許可證也可清楚地判斷出哪方面可能存在問(wèn)題?！蓖翩I說(shuō)，排污許可證上的每一項內容都有相應的處罰規定，包括監測、超標排放，排放去向不滿(mǎn)足要求，排污口不規范，企業(yè)不監測，弄虛作假等等。他表示，許可證為執法人員判斷企業(yè)是否守法提供了大量的參考資料。
排污許可證實(shí)施全國統一編號
根據國辦發(fā)布的《方案》，排污許可證管理內容主要包括大氣污染物、水污染物，以及依法逐步納入的其他污染物，同時(shí)，按行業(yè)分步實(shí)現對固定污染源的全覆蓋?！斗桨浮诽岢?，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
根據這一要求，環(huán)保部提出，今年6月底前率先在火電、造紙兩個(gè)行業(yè)完成排污許可核發(fā)，同時(shí)在京津冀試點(diǎn)地區開(kāi)展鋼鐵、水泥行業(yè)，在海南開(kāi)展石化行業(yè)排污許可證試點(diǎn)。
除了這些原則要求外，汪鍵還就排污許可證發(fā)放的一些具體細節向記者做了介紹。他說(shuō)，排污許可證基本上都是由地市一級環(huán)保部門(mén)來(lái)核發(fā)，同時(shí)，排污許可證實(shí)施全國統一編號。也就是說(shuō)無(wú)論是哪個(gè)省(區、市)，其轄區內企業(yè)所持有的排污許可證都是全國統一編號。
他表示，今年下半年，除了火電與造紙兩個(gè)行業(yè)外，其它13個(gè)行業(yè)也將開(kāi)始核發(fā)新版排污許可證，同時(shí)，力爭今年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)證，包括煉油、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)。
將開(kāi)展無(wú)證排污執法大檢查
根據國辦《方案》要求，首次核發(fā)排污許可證后，應及時(shí)開(kāi)展檢查；對有違規記錄的，應提高檢查頻次；對污染嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)加大執法頻次與處罰力度，推動(dòng)去產(chǎn)能工作?，F場(chǎng)檢查的時(shí)間、內容、結果以及處罰決定應記入排污許可證管理信息平臺。
汪鍵指出，今年是實(shí)施持證排污的第一年。針對火電與造紙行業(yè)排污許可證的核發(fā)以及是否持證排污，環(huán)保部將啟動(dòng)執法檢查。汪鍵說(shuō)，主要是看這兩個(gè)行業(yè)是否按國務(wù)院要求核發(fā)了新的排污許可證，是否存在無(wú)證排污問(wèn)題。
他透露，針對此次執法檢查，近期環(huán)保部將出臺火電、造紙行業(yè)排污許可證執法檢查方案，開(kāi)展無(wú)證排污違法行為專(zhuān)項執法檢查。
汪鍵指出，通過(guò)檢查，最終將企事業(yè)單位排污行為的監管執法逐步統一到排污許可證的執行上。
